关于印发《宿迁经济技术开发区2023年度“个转企、下转上、产销分离”工作实施方案》的通知

关于印发《宿迁经济技术开发区2023年度

“个转企、下转上、产销分离”工作实施方案》的

通    知

宿开办发〔2023〕50号

各乡（街道），区各有关部门和单位：

《宿迁经济技术开发区2023年度“个转企、下转上、产销分离”工作实施方案》已经党工委会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

宿迁经济技术开发区党政办公室

2023年7月25日

（此件主动公开）

宿迁经济技术开发区2023年度

“个转企、下转上、产销分离”工作实施方案

为加快全区个体工商户转成企业、规模（限额）以下企业升级为规模（限额）以上企业（以下简称“个转企、下转上”）和制造业的“产销分离”，推动民营经济发展，促进产业转型升级，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，持续增强民营经济竞争力，鼓励个体工商户和小微企业做大做强，支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业、规模（限额）以下企业升级为规模（限额）以上企业，进一步激发民营资本创业投资活力，优化产业结构和市场主体结构，为推动全区经济高质量发展营造良好环境。

二、重点对象

（一）“个转企”重点对象

1. 产值较大的制造业和规模较大的商业、服务业个体工商户，年销售额达到200万元（含）以上的制造业项目或者200万元（含）以上的商贸、住宿和餐饮项目，以及经营场所面积达到100平方米（含）以上或者雇工人数达到10人（含）以上的其他项目商户。

2. 经税务部门核定为一般纳税人的个体工商户。

3. 拥有商标、专利等自主知识产权的个体工商户。

4. 经综合分析，发展形势较好的个体工商户。

5. 其他符合国家产业政策导向，有转型升级为企业意愿的个体工商户。

（二）“下转上”重点对象

1. 当年营业收入2000万元以上的交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业及卫生等行业；年营业收入1000万元以上的租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育、物业管理和房地产中介服务等行业；年营业收入500万元及以上的居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业及社会工作等行业。

2. 当年主营业务收入2000万元以上的批发业企业，年主营业务收入500万元以上的零售业企业，年主营业务收入200万元及以上的住宿餐饮企业。

（三）“产销分离”重点对象

年产值达到2000万元以上的工业企业。

三、职责分工

（一）研究制定“个转企、下转上、产销分离”工作方案；牵头做好督导考核工作；充分利用信息化技术，会同税务、统计等部门建立健全“个转企、下转上”培育库，夯实基础数据，推进信息共享。（责任单位：投资促进局）

（二）设立“个转企、下转上”工作窗口，提供业务咨询和政策指导，优化证照审批流程。深入开展“个转企、下转上”工作咨询、指导及业务办理，简化办理程序和手续；做好“个转企、下转上”登记企业统计工作；出具提供《“个转企、下转上”转型升级证明》。（责任单位：行政审批局）

（三）负责制定本部门工作推进方案，指导帮助企业用足用好财政扶持政策，对“个转企、下转上”后符合条件的小微企业，引导区内金融机构持续加大信贷扶持力度，降低融资成本。在业务品种、担保方式等方面加大创新力度，进一步优化金融服务。（责任单位：财政局）

（四）负责制定本部门工作推进方案，指导帮助企业用足用好税费优惠政策。开通“个转企、下转上”税务服务绿色通道，根据区行政审批局提供的《“个转企、下转上”转型升级证明》，为“个转企、下转上”企业提供畅通、便捷的服务。（责任单位：税务局）

（五）负责制定本部门工作推进方案，做好“个转企、下转上”后企业在劳动用工、职业技能培训、企业经理人培训等方面的扶持工作；指导帮助企业积极用足用好社保扶持政策。（责任单位：政法和社会事业局）

（六）负责制定本部门工作推进方案，协调上级主管部门做好土地过户有关工作，让“个转企、下转上”企业土地变更无负担。协调上级主管部门做好“个转企、下转上”企业房屋产权过户，在过户中除国家规定的必收费项目外，不得收取其他任何费用。（责任单位：自然资源和规划分局）

（七）负责做好规下（限下）企业转为规上（限上）企业的入库工作。（责任单位：经济发展局）

（八）负责环评许可办理，简化优化审批手续；对涉及上级审批权限的事项，积极对上争取，帮助办理相关手续。（责任单位：生态环境分局）

（九）负责宾馆、旅店等涉及特种行业经营行为的“个转企、下转上”行政许可办理，简化审批手续，优先审核发证；明确在实质审批事项不变的前提下，直接更换新证或签署旧证延续使用的操作办法；对涉及上级审批权限的事项，积极对上争取，帮助办理相关手续，并建立好“个转企、下转上”升级台账。（责任单位：公安分局）

（十）负责餐饮店、食品加工店等涉及食品经营行为的“个转企、下转上”工作，并建立好“个转企、下转上”升级台账。（责任单位：综合行政执法局）

（十一）负责消防安全行政许可的办理和消防安全的验收，简化审批手续，优先审核发证。对涉及上级审批权限的事项，积极对上争取，帮助办理相关手续。（责任单位：行政审批局、建设局、消防救援大队）

（十二）负责辖区“个转企、下转上”工作，制定工作推进方案，落实下达的年度任务目标。（责任单位：各乡（街道））

四、扶持政策

（一）行政审批优化政策

1. 按照注销新设程序办理，实施“先照后证”“一注一设”同步进行，并保持升级前后工商登记档案的延续性。核发营业执照的同时核发《“个转企、下转上”转型升级证明》，为其办理税费减免、资产过户、行政审批变更等事宜提供便利。在不违反法律法规规定、不影响其他企业名称权的情况下，转型升级企业可原则上保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。（牵头单位：行政审批局）

2. 各前后置审批部门对经营范围、经营场所不变的个体工商户转型升级为企业时，凭区行政审批局出具的《“个转企、下转上”转型升级证明》，采取变更程序办理，简化审批程序，优先审核发证，免收登记费和各类工本费。“个转企、下转上”后原则上可保留转企前获得的各种荣誉称号，荣誉授予部门应予认可。（牵头单位：行政审批局、综合行政执法局）

（二）税费扶持政策

1. “个转企、下转上”企业，其缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的，由企业提出书面减免税申请，按照核准程序和权限报区税务部门批准后，可享受定期减税或者免税优惠。税务备案与工商登记实行数据联网，实时传递和共享“个转企、下转上”数据，实现“个转企、下转上”税务登记“免填单”，减轻商户填表负担。“个转企、下转上”后为个人独资企业、且业主不发生变化的，可继续沿用原已认定或者获批的税收管理和服务事项，原则上不再重复履行相关审核审批程序。（牵头单位：税务局）

2. “个转企、下转上”企业，凭营业执照、《“个转企、下转上”转型升级证明》等资料，可按照规定办理资产处置和不动产权属变更登记手续。转型前的个体工商户与转型后的企业之间因划转土地、房屋权属（固定资产）而形成的地方财力全额奖励。（牵头单位：自然资源和规划分局、财政局）

3. “个转企、下转上”过程中，属自然人（包括非个体工商户业主）名下的不动产，在“个转企、下转上”投资入股后，免收交易手续费、登记费。同时，按照有关税收规定享受契税、个人所得税优惠。（牵头单位：自然资源和规划分局、税务局）

（三）财政扶持政策

1. 对当年转注册为企业的个体工商户，开票销售收入达到100万元的，给予2万元一次性补助。（牵头单位：财政局）

2. 对转注册为企业的个体工商户，每年按照开票营业收入的0.5%（不超过对地方贡献的50%）进行奖励。（牵头单位：财政局）

（四）其他扶持政策

1. 针对“个转企、下转上”企业，开展企业员工职业技能培训、企业经理人培训；帮助“个转企、下转上”企业做好人才引进工作，高校毕业生到“个转企、下转上”企业就业的，其档案可由公共就业人才服务机构免费保管。（牵头单位：政法和社会事业局、组织宣传统战部）

2. 对持有“个转企、下转上”转型升级证明的“个转企、下转上”企业，引导区内金融机构积极给予信贷支持，各金融机构对“个转企、下转上”企业实施名单制管理，在内部考核、风险管理、信贷规模、利率定价等方面给予优先支持；保持转型前后信用记录衔接，确保金融服务延续性。（牵头单位：财政局）

五、工作要求

（一）强化协调联动。各乡（街道）要认真履行所在辖区“个转企、下转上”工作的主体责任，各乡（街道）政府（办事处）主要负责同志为第一责任人，加强组织领导、综合协调、统筹推进，确保按时保质完成年度任务目标。牵头责任部门要切实履职尽责，主要领导为第一责任人，确保目标任务按时按质按量完成。投资促进局要会同相关部门加强统筹协调、信息互通，全力推进转型升级。

（二）强化长效服务。各乡（街道）和有关部门要依托全区“个转企、下转上”培育库，及时记录、定期回访、跟踪反映企业培育过程。要开辟服务直通车，尽力协调解决个体工商户在转企前、转企中、转企后出现的困难和问题，要主动简化优化服务流程，确保“个转企、下转上”工作持续深入推进。

（三）完善工作机制。建立“个转企、下转上、产销分离”联席会议机制，负责全区“个转企、下转上、产销分离”工作的组织领导、综合协调、督促考核等工作。联席会议下设办公室，办公室在投资促进局，负责全区“个转企、下转上、产销分离”工作的协调联动、情况收集、汇总考评等工作。

附件：1. 2023年“个转企、下转上、产销分离”任务分解表

2. 2023年新增规上（限上）服务业重点企业

附件1

2023年“个转企、下转上、产销分离”任务分解表

附件2