一、起草背景
实施城市更新行动是党的十九届五中全会明确的推动城乡高质量发展的重要抓手，党的二十大报告也明确提出实施城市更新行动。我市中心城市在快速发展中建筑和设施逐步自然老化，一些原有的设施配套、空间环境难以适应广大居民追求美好生活的需求，迫切需要聚焦城市建设短板实施城市更新行动。
为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于实施城市更新行动的指导意见》（苏办发〔2022〕14号）以及市委办公室、市政府办公室《关于加快推进城市更新工作实施意见》（宿办发〔2022〕40号）精神，推动城市开发建设方式转变，进一步优化存量、提升品质、完善结构，全面提升城市发展质量，市住房城乡建设局起草了本次《宿迁市中心城市城市更新行动计划（2024-2028年）》（以下简称《行动计划》）。
二、编制过程
2023年2月-5月市住房城乡建设局组织开展了现状评估，学习借鉴其他城市实施城市更新行动的先进经验，形成《行动计划》初稿。先后三轮组织市级有关部门和单位、各区召开讨论会，并两次征求意见。2024年1月，召开了成果会审会，市住房城乡建设局结合各方面意见建议对《行动计划》进行了修改完善，于3月通过市司法局合规性审查，4月17日经市政府六届三十六次常务会议审议通过。
三、主要内容
《行动计划》共分总体要求、重点任务、项目计划安排、保障措施和附表五部分。
（一）总体要求。包括指导思想、基本原则和总体目标。其中，总体目标强调通过实施城市更新行动，城市功能更为完善，产业转型升级有效促进，住房、基础设施的短板问题得到有效解决，安全韧性能力稳步增强，形成一批体现宿迁特色、代表宿迁水平、省内起到示范效应的城市更新试点项目。
（二）重点任务。提出实施城市更新八大行动，每一个行动针对性地提出重点任务和要求，并明确了责任单位。其中，安全隐患消除韧性提升行动重点任务共计3项，分别为既有建筑安全隐患消除、综合防灾体系完善、燃气安全风险化解；基础设施补短板强优行动重点任务共计4项，分别为供水安全保障能力提升、环境基础设施提质增效、城市排水防涝能力提升、道路设施供给改善；住有宜居品质营造行动重点任务共计4项，分别为棚户区城中村改造、老旧小区改造、住区街区联动宜居环境提升、全龄友好环境营造；城市品牌价值提升行动重点任务共计5项，分别为项王故里特色空间营造、中国酒都文旅融合发展、水韵名城活力空间塑造、可爱城市建设、新兴功能区提质升级；创业友好活力塑造行动重点任务共计3项，分别为新市民和青年人宜居环境提升、多元创新创业空间嵌入、丰富适青文体休闲场景；历史文化保护传承行动重点任务共计3项，分别为加强历史文化遗产保护、创建历史文化名城名镇、活化利用历史文化遗产；绿色生态空间精筑乐享行动重点任务共计3项，分别为水环境综合治理提升、绿地系统优化完善、园林绿化品质提升；智慧赋能城市治理现代化行动重点任务共计3项，分别为系统集成“一网统管”智慧平台、推进城市生命线安全工程建设、优化多领域应用场景建设。
（三）项目计划安排。根据城市更新重点任务分解，分阶段有序实施各类城市更新项目，培育一批城市更新示范带动项目，探索形成可复制、可推广的经验做法。
（四）保障措施。包括加强组织领导、完善配套政策、拓宽资金渠道、统筹项目实施、强化督查考核、全面宣传引导等6个方面保障措施，用以保障《行动计划》有序实施。
（五）附表。共编排100个项目，含实施类项目80个、储备类项目20个，分别形成项目清单。项目清单明确了项目名称、建设内容及规模、建设年限、进度安排、责任部门及参与部门。